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扎實穩妥推進預算績效管理改革——訪寧海縣財政局黨委書記、局長龐建宏

信息來源:寧波市財政局??發布日期:2020-05-06??閱讀次數:

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2019年,寧海縣完成財政總收入104.7億元,同比增長4.6%,其中一般公共預算收入完成66億元,同比增長7.1%,完成一般公共預算支出90.8億元,同比增長8.8%。寧海縣財政加強財政預算績效管理,嚴格落實政府過“緊日子”,全年壓減一般性支出及“三公”經費預算共計5670萬元,把“三保”支出放在預算安排的優先位置,優化資金效益監管,增強財政資金使用效能,提高公共服務供給質量。



《寧波財稅與會計》:當前,我市財政經濟運行總體仍面臨較大的下行壓力。財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,實施積極的財政政策,一方面全面落實各項減稅降費政策,另一方面嚴格控制壓縮一般性支出,集中財力辦大事。在大規模減稅降費、政府過緊日子的背景下,做好預算績效管理尤為重要。請龐局長為我們介紹一下近幾年寧海縣財政預算績效管理工作的開展情況。

龐建宏:近年來,寧海縣財政局在縣委、縣政府的領導下,高度重視預算績效管理工作。早在2014年,寧海縣政府就出臺了《關于進一步推進預算績效管理意見的通知》,寧海縣人大常委會出臺了《政府專項資金預算績效監督的暫行規定》,正式啟動預算績效試點評價。六年來,我們在預算績效管理上堅持“財政有效供給、部門高效使用”的理念,加強頂層設計,爭取部門支持,營造績效氛圍,將“花錢先問效,無效必問責”的績效理念融入到預算管理的每個環節,落實到每一個預算部門。績效評價項目逐年增加、覆蓋面不斷擴大,逐步改進完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、結果應用有問責”的預算績效管理機制。截至目前,寧海累計對166個項目開展了預算績效評價,涉及資金30.8億元,共計核減7.9億元,核減率達25.8%。

一是做“優”績效目標。寧海縣財政所有納入管理的項目經費都要經歷目標管理、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用四個步驟。在績效目標管理上,先后出臺相關制度,明確了以“誰申請資金,誰申報績效目標”和“誰分配資金,誰審核績效目標”的原則統一編報。通過編報績效目標及目標評審,有效壓縮了預算安排。尤其是2018年起上線運行績效管理信息化平臺,要求預算資金安排在100萬元以上新增項目、延續性項目累計資金1000萬元以上項目,在編制預算的同時填寫預算績效目標,否則不予安排預算資金。

二是做“實”跟蹤監控。對重大政策和項目實施全周期跟蹤問效,對交叉、重疊、執行率不高、效益低下的項目和專項資金進行整合壓減,杜絕任性花錢。一方面,重點關注項目績效跟蹤。每年7月,寧海縣財政局聯合中介機構、縣人大政協等相關部門通過上門聽取、實地調查等方式,對績效運行是否偏離目標、工作措施是否到位、計劃是否按期實施、資金績效是否體現等情況進行跟蹤監督,對已確定無法完成全年預算的項目,在下半年調整預算中及時調減,提高項目執行率,同時就項目實施過程中存在的問題予以指出并督促整改。2019年,在對環衛處評價中發現,環衛保潔服務外包項目資金測算缺乏科學性,且項目招投標過程中缺乏競爭性。經過反饋溝通,相關部門對該項目開展科學論證重新測算,在新一輪的三年道路保潔招標工作中,四個標段平均下浮率達13.1%,累計節約財政資金3950多萬元。另一方面,強化聯合評審效益。2018年啟動信息化項目評審,由縣政府辦公室、縣經信局、大數據中心及縣財政局聯評。兩年來,共核減各個項目金額2.96億元。

三是做“真”評價體系。為實現績效評價工作覆蓋所有預算部門和各類財政資金,我們采取構建單位自評、財政重點評價、第三方評價“三位一體”的績效評價體系,先后選取4家第三方機構及寧波大學專家組作為財政績效評價定點服務商,不斷提升績效管理效能。比如針對涉農資金這個大專項,寧海構建了財政、審計、監察等多方聯動的“全程監控+閉環監測”績效測評機制,既評價項目完成量化指標,也評價項目落實經濟效益、社會效益及可持續發展指標完成情況等,評價結果作為安排下年度涉農資金預算的重要依據。涉農專項累計開展16批次績效評價,淘汰項目4個,涉及資金7.1億元,核減1.9億元。


《寧波財稅與會計》:2019年8月,寧波市委、市政府出臺了《關于全面落實預算績效管理的實施意見》,開啟我市新一輪全面落實預算績效管理改革。從您剛才的介紹可見,寧海縣財政在預算績效管理工作方面取得了一定的成績。面對全面落實預算績效管理的“全方位、全過程、全覆蓋”新任務新要求,您認為我們在預算績效管理方面還存在哪些困難和短板?

龐建宏:雖然預算績效管理一直在實施,但項目是有選擇的,與“三全”的要求和“構建集中財力辦大事的財政政策體系,深化以績效為核心的預算管理改革,建立科學規范的績效管理工作機制”的要求有不少的差距,特別是專項資金存在的重收輕支、重投輕效、重用輕管、績效評價結果與預算安排掛鉤的機制還沒有完全對接等問題還要全力改進。

從操作層面看,還有些具體問題要解決。首先,評價指標庫體系待完善。指標庫建設缺少可供參考指標,為各部門績效目標的編報帶來困難;評價指標體系設置不合理,評價結果集中在80—90分之間,剛性指標扣分力度不大,導致有些效益低或社會認可度差的項目很難被評出局。其次,結果應用不夠深入。雖然各部門開始重視預算績效評價結果的應用,但是整改落實依舊有點“隔靴搔癢”,小問題及時整改,大問題還是存在“整而未改”現象。有些項目,預算單位執行難、績效差,但是為了完成上級部門考核要求和任務,不得不持續推進;有些職能相似的待整合項目,由于缺少牽頭單位,仍然按照原模式操作,突破創新難。最后,第三方評價機構力量不足。目前寧海縣委托的第三方機構僅有四家,新的中介機構難以挖掘和引進。第三方機構的人員配備一般為一個項目配一位項目經理和助手,但隨著評價對象的擴展及深入,有些項目急需一些專業人士組成評價小組,使評價更有針對性。


《寧波財稅與會計》:寧波市委、市政府《關于全面落實預算績效管理的實施意見》要求,要創新預算管理方式,完善預算績效管理機制,逐步實現績效管理覆蓋到“四本預算”,推動預算績效管理向部門預算、政府預算拓展,形成以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制。寧海縣財政落實預算績效管理的要求,重點要做好哪些工作?

龐建宏:下一步,寧海縣財政將針對預算績效管理中的要求和不足,逐個攻堅,加快推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

一是完善績效評價指標庫體系。通過收集各地已建指標庫,因地制宜構建適用寧海的分類績效評價指標體系。對“產出”和“效益”兩大指標結合項目特點進行個性指標拓展,對一些硬性指標、重要指標加大扣分力度,拉開各評價項目之間的分數差距。繼續組織各項目單位開展績效指標相關業務培訓,提高績效指標設置的科學性、適用性和可操作性。

二是加強績效評價結果應用能力。優化專項資金管理,對績效評價結果不佳的項目,需要調整、壓減、暫停或者撤銷該專項資金。督促部門整改落實,整改不到位的暫停該項目資金撥付。增加對項目的跨期調研分析,對于引導性差、補助成效差的項目予以調整或撤銷。結合預算績效管理,進一步完善項目資金管理辦法,根據項目輕重緩急初步確定預算安排數,在此基礎上建立完整的縣級項目庫,并積極推進績效評價結果與項目庫的有機更新相結合,做到有績效的項目持續跟進,無績效的項目及時退出。同時,探索建立共性和個性相結合的部門整體評價體系,為下一步開展部門整體評價打好基礎。

三是探索中介機構考核管理辦法。針對中介機構數量較少、中介機構從業人員素質良莠不齊等問題,寧海縣財政局將與相關部門聯合吸取市財政局和兄弟縣市財政部門對中介機構管理的先進經驗,探索出臺符合寧海實際的考核管理辦法,從制度層面規范中介機構的工作行為, 對參與績效評價的工作人員從職業素質、敬業精神、工作能力、工作態度、工作效果、廉潔自律等方面進行考核。結合實際項目工作量,明確付費標準,獎優罰劣,實現激勵制約并舉,形成中介機構良性競爭的局面,切實提高績效評價質量。


通訊員:葛晨曉 李朝露

編輯:史翰斌

(本文來源于《寧波財稅與會計》2020年第1期)

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